中国特色独立防务智库的建立与发展
作者简介：
李健，中国人民解放*退役中校，重庆大学无线电专业工学学士，知远战略与防务研究所所长；
卢胜*，*事科学院*事科学信息研究中心助理研究员，管理学博士。
摘要：[目的/意义]独立防务智库是对中国人民解放*“*事智力”建设有益的补充，也是必要的协同，进行国防信息与战略研究领域的*民融合，也是必然的发展之路。[方法/过程]对独立防务智库本质的认知、体系建设的原则、研究的方法论、思想产品线的体系架构、如何进行战略传播等几个方面进行探讨。[结果/结论]根据中国特色有所取舍，建立专业化、独立性的防务智库，进而缩小与发达国家的“*事智力”差距。
关键词：独立；防务智库；建设；发展；产品
为应对新威胁、适应新格局，年11月24日至26日，中央*委改革工作会议在京举行，正式拉开中国*事变革的序幕。年3月12日，国家把“*民融合发展上升为国家战略”，并于年1月设立中央*民融合发展委员会。随着*民融合战略的深入推进，走中国特色*民融合式发展道路，将成为未来中国*事变革和*事力量发展的必然。独立防务智库是对我*“*事智力”建设有益的补充，也是必要的协同，进行国防信息和战略研究领域的*民融合，也是必然的发展之路。本文重点从本质认知、体系建设、研究方法、产品架构等方面，对独立防务智库的建立与发展进行探讨。需特别说明的是，本文聚焦于独立防务智库，而非*队隶属的防务智库，也仅代表笔者本人的观点与立场，并不一定具有普遍性。
01
独立防务智库的内涵与外延
作为*队所属智库的补充，独立防务智库有其存在的价值，对此无需累述。美国宾夕法尼亚大学“智库与公民社会计划”负责人詹姆斯·麦甘（JamesMcGann）教授认为“在思考如何发展的问题之前，智库首先要对自身定位有充分的认识”。尤其是对中国独立防务智库而言更是如此，笔者认为，从理想到现实是防务智库建设的必经之路，尽管国内软环境已日益改善，但作为独立防务智库，更要认清形势，认清防务智库的本质与自身的定位，如若不然，建议莫入此门。因为，对智库本质的认知将决定之后所有的一切智库行为，而创办者的价值取向直接决定了其对智库本质的认识。
何谓中国特色独立防务智库？这个问题我们前期已做过深入探讨，我们认为，在充分吸取国外防务智库发展经验的同时，基于我国特定战略环境和保密制度要求，以*队、*府、国防科技工业界为主要客户，以外*研究为主要方向，不抱怨，不坐等，自力更生谋发展，独立客观地为我国*事变革与国防建设决策提供辅助智力资源的民营性社会组织——这就是中国特色独立防务智库的基本属性。这种认知也就决定了中国特色独立防务智库的属性、理念、目标、方法与运营。从行为体视角来看，笔者对智库的本质归纳为3点：智库不是学术机构，但必须以学术研究为基础；智库不是公司，但必须以公司运营为方法；智库不是幕僚机构，但必须以思想输出为目标。简单而言，就是一种以服务中国国防事业为宗旨，不以赢利为第一目的的非营利性社会组织的价值取向。相反，另一种是以服务中国国防事业为路径，以赢利为第一目的的商业组织的价值取向。而这种价值取向，我们不能简单地评论其对与错，但这确实背离了防务智库的本质，应冠以“公司”而不是智库的名称。
自身定位明确后，就面临着与外界关系的问题，或者说是输入与输出的问题。由于中国特色独立防务智库的单位属性是游离于体制之外的民营社会组织，其没有条件也不应该接触内部的秘密信息——西方防务智库也是如此，所以中国特色独立防务智库必须建立在充分利用公开来源信息基础之上，进行深入地开源情报多源分析，即以“公开信息来源为输入”。智库独立本质的属性决定了独立防务智库必然身处决策链路之外，没有条件也不应该直接影响决策，而应采用多出思想、多出成果间接影响决策的用户关系模式，即“提供独立客观的第三方意见为输出”。
02
独立防务智库的建设与原则
世界上任何团体、组织无不坚持以人为中心进行体系建设与能力建设，人才永远是最为宝贵的资源。在吸纳高水平人才方面，很多智库性质的机构是以研究能力与水平为第一考量要素，这几乎是下意识的反应。笔者则倾向于按“理想－品德－潜质－能力”的排序吸纳研究人员，采用“吸纳退役*官为主，辅以自主培养”的建设模式。简单地说，作为不以赢利为第一目的的独立防务智库，必须以“干事业的心态”才可能走得更远，否则，若因利而聚，则利尽人散。
在人才方面，美国*事智库和防务智库极为重视退役或退休人员，退役*官、退休情报官、退休*府官员等构成了*事智库和防务智库的主力*，其中退役*官则是主力中的主力。这种现象极为普遍，特别是在知名智库中：战略与预算评估中心（CenterforStrategicandBudgetaryAssessment，CSBA）的17名研究员中，11人有*队服役经历或曾是国防部文职官员，占研究员总人数的比例为64.7%；新美国安全中心（CenterforaNewAmericanSecurity，CNAS）现有名研究人员的任职经历可查，超过半数是*队退役*官或曾在国防部担任文职，其中海陆空*退役人数分别为19人、13人、4人，此外还有38位国防部前文职人员。在美国，除了广泛吸纳退役人员外，还有一个特别现象就是退役中校创办防务智库，最具代表性的是安德鲁·克雷皮内维奇陆*中校退役后创办了战略预算与评估中心，还有托马斯·巴尼特海*中校、威廉·霍格斯塔德海*陆战队中校等退役后都创办了自己的防务智库。其原因主要在于在美**官升迁制度下，非作战指挥官由中校晋升至上校通常比较困难，因此许多研究型*官在作为中校退役后进入*事智库或防务智库，继续从事防务研究，这极大加强了*事智库和防务智库的专业性。目前，这种现象在我国也开始兴起，许多独立防务智库如知远战略与防务研究所（以下简称为知远所）、远望智库、永鼎智库、聚戎智库等创始人都是退役校官，并且吸纳更多退役*官进入防务智库，共同致力于防务研究。
那么如何建设独立防务智库呢？笔者根据实践经验认为应先确立体系结构建设的基本原则，在体系结构建设方面包括但不限于以下8个基本原则。
第一，系统视角：开放式平台下的系统论、控制论、方法论。
第二，能力视角：开源信息充分利用、坚持立场，保持独立思维能力。
第三，运行视角：确保*治与运行上的安全、确保内部人员的控制与管理、确保对外不乱说话，在有效利用与规避风险之间寻找平衡。
第四，业务视角：回归常识，研究本质规律，逐步形成思想产品生产线。
第五，信息流程视角：流程清晰化，为组织结构与业务体系的建设提供指导。
第六，组织结构视角：能力生成与能力使用分离，灵活的跨域集成模式。
第七，标准化视角：学术成果标准化、*事术语标准化、数据格式标准化。
第八，学术研究视角：定性与定量相结合，在尽可能涵盖*事科学全领域之下，进行重点领域研究。
03
独立防务智库的运营与发展
以人为中心，遵循独立防务智库体系结构建设的8项基本原则，以“评估－规划－行动－分析－调整”为方法，展开学术研究与学术交流，逐步建设独立防务智库。在运营与发展过程之中，笔者认为，以下几个方面尤为重要。
一是自我评估与战略规划。正如詹姆斯·麦甘所说“智库要明白自己掌握了哪些人力资源、哪些科技资源，继而划定自己的研究范围和服务重点”。在行动之前应着实对内评估与对外评估——即“你能做什么”和“你做的对不对”，以获取阶段性战略规划的依据。
二是立足长远发展构建适合自身的“系统与控制”。世界各国林林总总的机构与组织，并没有一个完美的系统与控制，每个系统都或多或少有自己的局限，而控制又不是十全十美的理想化“控制”。但若没有成熟的“系统与控制”，一个机构肯定无法长期有效运转的。以知远所为例，自年初建立的“美国*事网站”起家，年筹建并于年4月正式获批成为具有独立法人资格的非*府组织，知远所坚持以“坚持非营性的立场、塑造核心竞争力、遵循商业化运作规则”的防务智库整体运营模式，经过十多年风雨磨砺，其思维范式与战略文化逐渐沉淀，基于对中国特色独立防务智库的本质认识，初步形成了知远所特有的“系统与控制”体系：知远所学术根基是公开来源信息，故采用开放式系统边界和纯净式内核形态，构成知远所“系统形态”，所谓“纯净式内核形态”就是前文所说的“干事业的心态”。在这种“系统形态”之下，控制就是“自主的、自愿的、自然的”，形成了由内向外的知远所治理与个人学术塑造过程。
三是简单又复杂的独立性。独立性是智库界非常